第十五章出兵北伐 1、经抚房（2 / 2）

王黼便将朝廷目前财政困难，皇上无心对辽开战之事，讲了一遍。

张世礼嘿嘿一笑，说：“这有何难？下官有一办法。”

王黼眼睛一亮：“说出来听听。”

张世礼说：“收复燕京，乃我大宋举国之大事，全体子民皆应出力。若不能出力，那就该出钱，此钱可称之为免夫钱。从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就成了？”

王黼顿感豁然开朗，称赞说：“高见！高见！”

王黼觉得，这个办法虽然可能面临一些阻力，但能快速将军费集聚起来。于是，他入宫向宋徽宗做了详细汇报。

宋徽宗听后，有些疑虑：“这不就是募捐吗？百姓能人人出钱吗？”

王黼说：“这与募捐不同，这跟征税有些相似。为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需费用及时到位。”

所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。作为中央政府机构，三省产生于不同历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变。尚书省产生于东汉，当时称尚书台。中书省和门下省则形成于三国时期。到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。三省在唐朝得到进一步完善与发展。中书省是决策机构，长官叫中书令。门下省是审核机构，长官叫侍中。尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官称为尚书。三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。

但北宋初期的政权体制与隋唐有些差别，三省名存而实亡。在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计省，长官称三司使，又称计相，主管全国财政。这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。

如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，目的都是加强皇权。

到了元丰五年（1082），宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相。门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。而现在，总领三省的便是少师王黼。

应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。宋徽宗很喜欢带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着艺术细胞有一定的关系。而在政治决策中，如果掺进去艺术思维，其结果恐怕会很危险。

在得到宋徽宗同意后，王黼马上开展工作，他的工作作风也是雷厉风行。他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，与官员政绩挂钩。不久，六千二百万缗钱，陆续转入经抚房。

对于王黼独专经抚房，兵部员外郎李熙靖提出过疑问，他对王黼说：“应奉之职，非宰相所当预。尚书、枢密皆有兵房，足以治疆事，经抚何为者哉？”

王黼听后很不高兴，李熙靖因为这话四年没得到提拔。

蔡京对王黼成立经抚房也很不满，他虽然已经致仕，但他对朝廷大事还密切关注着。当他听说，为收复燕京，朝廷要面向全国按人头征收免夫钱，他不禁为之垂泪。

王黼与蔡京都是以善于理财而被宋徽宗选中担任宰相的，但二人的理财理念和路数大相径庭。蔡京主要是通过各种手段向富人和商人弄钱，花样众多而且手法巧妙。王黼则不分类别，面向社会全体成员收钱，手段简单粗暴。

这天，蔡京入宫对宋徽宗说：“老臣听说，现在三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这不是从老百姓饭碗中捞取钱财吗？此非正道，这有损于陛下形象。陛下圣仁，泽及四海，可当朝大臣此举，并非为陛下着想，也不是为大宋社稷着想啊。”

宋徽宗听后默然不语。宋徽宗知道，有些地方官员为完成经抚房下达的任务指标，为获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。征收免夫钱的确是一项害民之策。可是，木已成舟，生米已煮成熟饭，想改正也已经来不及了。

宋徽宗已向童贯和蔡攸二帅下达御笔手诏，令他们不用班师回京，朝廷将出兵二十万，九月在三关会师。当时，童贯和蔡攸已从雄州撤军，接到手诏时，他们已到达河间府。

作者闲话：